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蘇應(yīng)急函〔2022〕116號
各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：
為深化全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范基層應(yīng)急預(yù)案的編制、管理、實施等工作，提高基層突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全省基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標(biāo)
加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)建“1+13+X+Y”（即：1件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案+13件共性專項應(yīng)急預(yù)案+X件個性專項應(yīng)急預(yù)案+Y件村居（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案）基層應(yīng)急預(yù)案體系。
2022年年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)應(yīng)編盡編，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下銜接、務(wù)實管用的基層應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，努力提升基層突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
二、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，認(rèn)真開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，分析查找風(fēng)險隱患，繪制風(fēng)險隱患地圖，梳理整合各類應(yīng)急資源，研究確定適合本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)架，編制總體應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案，明確專項應(yīng)急預(yù)案編制目錄清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、處置力量、現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合實際、貼近實戰(zhàn)，可采取圖表形式，確保簡明易懂、便于操作。
三、科學(xué)編制村居（社區(qū)）現(xiàn)場處置方案
村居（社區(qū)）編制應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)簡潔實用，側(cè)重明確人員分工、信息報送、先期處置、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容，立足村居（社區(qū)）應(yīng)急能力及靠近突發(fā)事件現(xiàn)場，突出做好第一時間報告信息，第一時間組織人員協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、現(xiàn)場管控、人員轉(zhuǎn)移救助等先期處置事項。村居（社區(qū)）要加大重點人群和區(qū)域風(fēng)險研判，建立風(fēng)險隱患臺賬，并將應(yīng)急處置流程、應(yīng)急人員和救援力量通訊錄、應(yīng)急救援物資等以圖表形式作為現(xiàn)場處置方案附件，做到處置措施一目了然、簡便易行。
四、扎實推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等要求，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡，規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，確保預(yù)案管用實用。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹落實全省基層應(yīng)急預(yù)案體系和能力建設(shè)會議要求，充分認(rèn)識基層作為國家應(yīng)急管理體系“神經(jīng)末梢”的重要意義，深刻理解基層是突發(fā)事件第一現(xiàn)場，是第一時間應(yīng)對責(zé)任主體的重要性，把應(yīng)急預(yù)案作為指導(dǎo)基層做好應(yīng)急準(zhǔn)備和處置突發(fā)事件的行動指南，學(xué)習(xí)借鑒南通市試點經(jīng)驗做法，研究制定切實可行的工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，扎實組織推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立編制小組，組織力量修編完善應(yīng)急預(yù)案，列出時間進(jìn)度表，確保今年底前全省基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得實效。
（二）加強(qiáng)宣傳演練。基層單位應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要按照規(guī)定及時備案，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過展板、海報、宣傳冊以及微信公眾號、應(yīng)急廣播等方式向社會公眾發(fā)布。開展常態(tài)化應(yīng)急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練；村居（社區(qū)）每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場處置方案專項演練；生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位等基層單位要加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗各級預(yù)案、磨合聯(lián)動機(jī)制、鍛煉應(yīng)急隊伍，普及應(yīng)急知識和技能，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
（三）加強(qiáng)動態(tài)管理。基層單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，定期分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，當(dāng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、面臨的風(fēng)險和重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應(yīng)及時組織修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案符合實際、務(wù)實管用，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新優(yōu)化。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各地要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，提升應(yīng)急預(yù)案編制水平。今年底，省廳將組織開展全省應(yīng)急預(yù)案評比活動，基層應(yīng)急預(yù)案也將納入評比范圍。請各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局分別于9月底、12月底前，將本地區(qū)推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)好的做法和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進(jìn)展表報送省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處。
