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各縣（市、區(qū)）住建（建工、建交、規(guī)建）局，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實(shí)8.18省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和省安全生產(chǎn)第十一巡查組巡查南通反饋意見的要求，規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包行為，有效遏制全市在建工程違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建筑市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等法律法規(guī)要求，決定開展全市建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為集中檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍
全市在建的房屋建筑工（2021年安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目必查）。
（二）檢查內(nèi)容
1.建設(shè)單位。是否存在違法發(fā)包；肢解工程、指定專業(yè)分包人、直接發(fā)包勞務(wù)作業(yè)或指定勞務(wù)分包人；檢查建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)情況，是否正常參加監(jiān)理例會(huì)，對(duì)監(jiān)理單位要求建設(shè)單位協(xié)調(diào)處理或整改的事項(xiàng)是否及時(shí)處置；對(duì)施工單位未按合同組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等違約行為是否依規(guī)進(jìn)行處理。
2.施工單位。施工企業(yè)是否存在出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接工程行為；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人與施工單位是否訂立勞動(dòng)合同，是否建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理是否在崗履職；是否存在將應(yīng)由施工單位采購和租賃的主要建筑材料或工程設(shè)備由其他單位或個(gè)人采購；是否存在對(duì)外包施工單位“一包了之”、放之任之，不同程序上存在“以包代管”的現(xiàn)象；有無其他違反法律法規(guī)情況。
3.監(jiān)理單位。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員配備是否符合《江蘇省建設(shè)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要管理人員配備辦法》中規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，是否具備相應(yīng)資格，專業(yè)是否配套；監(jiān)理人員是否按投標(biāo)承諾和合同約定派駐到位，并到崗履職；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)是否有合法的人事關(guān)系；是否存在個(gè)人或低資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)掛靠情形；監(jiān)理單位是否履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，工程監(jiān)理資料是否規(guī)范、完整。
具體內(nèi)容詳見附件。
二、檢查方式和時(shí)間
（一）縣（市、區(qū)）自查自糾（9月6日-9月12日）
各縣（市、區(qū)）住建（建工、建交、規(guī)建）局負(fù)責(zé)組織本地區(qū)自查自糾工作，要建立本轄區(qū)在建工程臺(tái)帳，按照檢查內(nèi)容對(duì)本轄區(qū)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行自查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理，并將自查自糾結(jié)果（檢查問題和處理意見）于9月12日前報(bào)市住建局建筑市場(chǎng)監(jiān)管處（郵箱：3516366@163.com）。
（二）市住建局組織集中檢查（9月13日-9月17日）
市住建局成立建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為集中檢查工作組，組長由市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，檢查組下分三個(gè)小組，分別由市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量、安全和造價(jià)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。檢查采取聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)帳、抽查在建項(xiàng)目和交流點(diǎn)評(píng)等方式，集中檢查分組安排和行程計(jì)劃另行通知。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各縣（市、區(qū)）住建（建工、建交、規(guī)建）局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，要提高對(duì)建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為危害的認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，形成合力，務(wù)求實(shí)效。
（二）嚴(yán)格檢查，從嚴(yán)執(zhí)法
各檢查組要采取“四不兩直”的檢查方式，遵循“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。對(duì)2021年以來發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任企業(yè)實(shí)施“一案雙查、聯(lián)合查處”，各地建設(shè)行政主管部門要啟動(dòng)事故項(xiàng)目和責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作，對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目，實(shí)施聯(lián)合查處，對(duì)項(xiàng)目承發(fā)包行為進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在建筑市場(chǎng)違法違規(guī)等行為的市場(chǎng)主體一律給予相應(yīng)處罰。對(duì)典型案例要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談違規(guī)企業(yè)的法定代表人，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師記不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，將限制其在南通市建筑市場(chǎng)的經(jīng)營行為。
（三）信息公開，社會(huì)監(jiān)督
加大部門監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊層層轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等各類違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的、嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”、聯(lián)合懲戒、公開曝光”，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的單位與個(gè)人，一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易網(wǎng)公布
