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2月2日南通市安全生產工作會議精神
2月2日上午，南通市政府召開全市安全生產工作會議，會議宣讀了市委書記陸志鵬關于安全生產工作的批示，市委副書記、市長徐惠民到會并講話。具體內容如下：
1月11日市委陸志鵬書記作出批示：
安全生產工作事關經濟社會發展大局。2018年，經過各方共同努力，全市安全生產形勢總體平穩，成績來之不易，特別是全市安全生產戰線的同志們付出了艱辛、作出了貢獻，謹致以誠摯問候！新的一年，各地各部門、各單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省、市決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，建立健全應急管理體制機制，強化風險防控和隱患排查整治，加強安全基礎能力建設，堅決控減事故總量，堅決防范遏制較大以上安全事故，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市提供堅實的安全保障。
徐惠民市長講話：
同志們：
在春節之前，我們專門安排時間召開全市安全生產工作會議，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國、全省安全生產工作會議的部署要求，進一步強化安全發展理念，切實守牢安全底線，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。剛才，單市長傳達了市委陸志鵬書記的批示，各地、各部門要認真貫徹、抓好落實。下面，我就做好今年安全生產工作講三點意見：
一、把握形勢，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感
過去的一年，全市上下認真貫徹中央、省決策部署和市委要求，嚴格落實安全生產各項措施，安全生產形勢總體平穩，生產安全事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”。
一是安全生產責任體系更加健全。制定出臺推進安全生產領域改革發展、黨政領導干部安全生產責任制規定等系列政策文件，進一步推動責任落實。組建14個重點行業領域安全生產專業委員會，構建安委會“1+14”運作管理模式，形成統分結合、共同推進安全監管的良好格局。深入組織開展“落實企業主體責任鞏固年”活動，制定完善企業全員安全生產責任制，進一步健全了“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。
二是安全風險管控能力全面提升。扎實推進全國工貿企業安全生產標準化樣板地區建設，建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生產標準化動態管理機制，全市達標企業1.3萬家。通過專家指導考評、專項督查、現場推進等形式，全面落實“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風險辨識管控，1.1萬家企業完成風險評估。健全企業排查治理常態機制、重大風險隱患報告制度，市縣兩級掛牌督辦重大安全隱患414個，全部按序時整改、銷號。
三是安全生產專項行動富有成效。深入推進除隱患防事故保安全專項行動，組織開展道路交通、水上交通、危險化學品、海洋漁業、建筑施工等10個方面19項安全生產專項整治。針對承包商、檢維修、有限空間、動火作業等薄弱環節，軌道交通、燃氣管道等公共安全以及粉塵涉爆、液氨使用等重點企業，扎實開展專項檢查。深刻吸取“9·2”事故教訓，開展為期四個月的安全生產大檢查、大排查、大整治，停產停業整頓企業223家，關閉取締企業31家，對工作不力的54家單位、15名個人進行了問責曝光。
四是安全生產基層基礎持續增強。推進安全生產網格化管理，初步建立“政府統一領導、安委辦牽頭協調、監管部門協作配合、社會各方積極參與”的工作格局。開展“機械化換人、自動化減人”專項行動，開發建設以危險化學品安全風險管控與應急一體化平臺為核心的安全生產信息化項目，有力提升安全生產信息化能力。完善安全生產應急救援力量規劃布局，強化政府、部門和企業預案的銜接，組織開展桌面推演和實戰化應急演練。
成績的取得來之不易，各地、各部門尤其是安全生產戰線的同志付出了艱苦努力，作出了重要貢獻，我代表市委、市政府，向大家表示誠摯問候和衷心感謝！同時，也必須清醒認識到我市安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎還很脆弱。2018年，全市發生各類生產安全事故485起、死亡336人，發生2起較大事故、死亡8人。從客觀上看，全市各類生產經營活動繁忙，事故潛在風險也隨之提升；部分企業仍存在安全投入不足、歷史欠賬較多、管理方式粗放等現實問題。從工作上看，一些地方和部門安全紅線意識不牢，安全生產管理還不夠深入，在執法監管過程中失之于寬、失之于軟，查而不處、處而不罰現象仍較突出；一些企業主體責任落實不力，制度不健全，管理不嚴格，主要負責人履職不主動、不到位；一些從業人員法律意識淡薄，“三違”現象時有發生。從能力上看，基層安全監管力量與監管任務不相適應，監管執法科技裝備水平較低，一定程度上制約了我市安全生產工作水平的提升。
對這些短板和問題，各地、各部門要時刻保持警醒，始終警鐘長鳴，堅決克服麻痹思想，堅決杜絕僥幸心理。要切實提高政治站位，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示精神，深化思想認識，以高度的政治自覺扎實做好安全生產工作，確保人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續。一要把貫徹落實成效體現在牢固樹立安全發展理念上。習總書記指出，“要牢固樹立以人民為中心的思想，正確處理安全與發展、安全與效益的關系，始終把安全作為頭等大事來抓”。要深刻理解“什么是頭等大事”，清醒認識做好安全生產工作是推動高質量發展的基礎和前提，是踐行以人民為中心發展思想的內在要求，始終堅持紅線意識和底線思維，牢牢守住“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線。二要把貫徹落實成效體現在嚴格落實安全生產責任上。習總書記反復強調，“各級黨委政府要嚴格落實安全生產責任，切實強化黨政同責、一崗雙責、失責追責”。責任落實是安全生產工作的靈魂和基礎，必須嚴而又嚴、實而又實。要切實落實黨委、政府領導責任，對照《南通市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，實化黨政主要領導、分管領導安全生產職責清單，綜合運用巡查和考核等手段，強化各級黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要細化落實部門監管責任，制定并實施安全監管權力責任清單，真正把“管行業必須管安全”的要求落到實處。要督促落實企業主體責任，加大督查和懲戒力度，倒逼企業安全生產法定責任落實，切實做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五個到位”。三要把貫徹落實成效體現在堅決防范遏制各類事故上。習總書記在多次批示中強調，血的教訓絕不能再用血的代價去驗證，必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭。要深刻吸取去年我市發生的“9·2”興東機場航站樓改擴建工程液壓升降平臺側翻高處墜落、“12·18”如皋眾昌化工中毒等事故教訓，始終把防范遏制各類事故擺在突出的重要位置，貫穿安全生產工作全過程，進一步加強源頭管控和風險防控，深入開展重點行業領域專項整治，強化安全生產監管執法，著力解決安全生產領域存在的風險隱患，有力維護人民群眾生命財產安全。
二、聚焦重點，進一步為高質量發展走在前列營造安全環境
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是我市搶抓多重國家和區域戰略疊加機遇，著力建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市的重要一年，安全生產工作面臨更高要求、更多挑戰。全市上下要聚焦重點任務，緊緊抓住控減事故總量和死亡人數、防范較大事故和杜絕重特大事故這個關鍵，以落實機構改革任務為抓手，以深化風險管控為主題，以開展大排查大整治為主線，進一步壓實企業主體責任、強化政府監管執法、推動社會共建共治，確保安全生產形勢持續穩定向好，為高質量發展走在前列營造更好環境。
一要聚焦安全生產改革發展。全面落實中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和省委、市委《實施意見》精神，對標任務，細化分工，落實措施，推動安全生產改革取得新突破。要查漏補缺，落實改革任務。市安委會要牽頭對改革落實情況認真進行“回頭看”，督促各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區健全安全生產監管體制，明確負責安全生產監管的機構；督促和指導各地加強基層安監機構、危化品安全監管等能力建設，切實提高專業監管人員配比。要健全體系，系統梳理健全規章制度。堅持問題導向，對安全生產規章制度、操作規程以及協調機制進行系統梳理，對不符合新形勢、新要求的制度和文件及時清理、修訂和完善，確保各項制度更加符合實際。要凝聚合力，加強事故分析通報。建立較大事故和有較大影響事故的市級層面分析通報制度，對事故中暴露的工作漏洞和普遍性問題，及時在全市范圍通報，督促各地吸取教訓、舉一反三、補齊漏洞、完善措施，防止類似事故發生。
二要聚焦安全生產風險防控。堅持防范在先、源頭管控，著力構建安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制。要深入排查管控重點地區、重點行業領域安全風險。從實際出發，深入研究本地區、本行業領域安全風險隱患排查治理重點，鞏固提升“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風險辨識管控成效，扎實推進道路交通、水上交通、危險化學品、建筑施工、海洋漁業、煙花爆竹、涉氨制冷、消防等行業領域專項整治，督促指導企業嚴格落實以自查自改自報公示為重點的隱患排查治理制度。要深入推進危化品安全綜合治理。對照責任分工、序時進度、目標任務，組織開展危化品安全綜合治理提升工程和“回頭看”，強化對危化品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節安全風險管控；加強危化品規劃布局和條件準入，全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業淘汰力度；規范化工園區管理，推進化工企業入園進區。要加快城市安全保障體系建設。著力提高城市建筑、交通、管網、消防、排水排澇等基礎設施的建設質量和管理水平，加強對高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣等領域的隱患排查治理，建立健全城市安全生產應急救援管理體系，提高城市安全事故處置水平。
三要聚焦安全生產基層基礎。不斷加強安全生產制度體系建設，構建長效管理機制，著力從源頭上解決制約安全生產的深層次矛盾和問題。要嚴格監管執法。堅持日常監管與重點監管、專項巡查相結合，確保重點企業、重要區域、重大風險監管全覆蓋；推動落實企業安全承諾制度，健全安全誠信體系，嚴格執行安全生產黑名單和聯合懲戒制度；深化依法治安，對安全生產違法違規行為嚴查重處。要發揮科技強安作用。鼓勵支持企業發展安全產業，在重點行業領域推進“機械化換人、自動化減人”工程，加大危化品企業全流程自動化控制系統改造力度，健全完善安全生產標準化建設體系，加強適用先進安全科技裝備的使用配備。要發揮社會化服務優勢。引進第三方技術服務機構參與安全生產，加大對安全生產責任保險的扶持、引導和推進力度，廣泛發動群眾舉報安全生產違法行為和事故隱患，加快形成“政府主導、部門監管、企業自律、社會參與”的安全生產工作格局。
三、嚴明責任，統籌抓好機構改革后的安全生產和應急管理工作
當前，市、縣兩級機構改革正在推進當中，安全生產領域職能調整、人員變動較大，但安全生產工作不能有絲毫松懈、脫節。各地、各部門要強化對接銜接，堅決做到安全生產體制機制不變、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
一要細化落實安全生產職責。新組建的和涉及到職能劃轉的部門和單位，要對接落實“三定”規定，對安全生產和應急管理責任進行細化，列出清單、分解任務，確保每一項職責都有人認領、每一項任務都得到貫徹落實。機構改革之后，各地、各部門分管安全生產工作的領導干部都有調整，要迅速進入角色，加強學習和研究，牽頭落實好本地區、本行業、本部門的安全生產職責，堅決做到機構改革和安全生產兩不誤、兩促進。
二要著力提升應急管理能力。應急管理工作“牽一發而動全身”，不僅是一個部門的事。各級安委辦要充分發揮協調督導作用，對黨委、政府和安委會明確交辦的任務，全程跟蹤工作進度和辦理結果，對工作不力、措施不當、效果不好的要及時督辦，情節嚴重的要通報批評直至追究責任。1月28日，市應急管理局編制下發了《南通市應急管理機構改革期間自然災害與事故災難突發事件應急響應方案（試行版）》和《信息報送規定》，對組織領導、信息報送、應急響應、救援處理進行了規范和明確，并成立了應急處置工作領導小組以及生產安全事故、火災、臺風災害等10個方面現場工作組。要落實好《方案》和《規定》的要求，進一步整合部門資源和力量，加強整體協同和聯動，著力構建統籌應對多災種、有效覆蓋多環節、綜合協調多方面的自然災害和事故災難防治體系。
三要加快建立新型應急救援體制機制。按照建設“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”應急管理體制的要求，加快整合優化全市應急救援力量和資源，建立健全統一指揮、統一調度、應急協同等機制，不斷提高應急救援的整體性、專業性和科學性。各級消防救援隊伍要深入貫徹落實習總書記提出的“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”方針，堅決做到服從命令、聽從指揮，恪盡職守、苦練本領，不畏艱險、不怕犧牲，確保各類事故發生后能得到及時有效處置。
借此機會，我再強調一下當前安全生產工作和機構改革過渡期間的部門職責落實問題。春節臨近，全國“兩會”也將召開，這一時段人員往來密集，交通運輸繁忙，極易引發生產安全事故。各地、各部門要做實做細工作，確保重點時段、重要節點的安全穩定。一要嚴格落實責任。各級黨委、政府要對春節前后安全生產工作進行再檢查、再落實，各級領導干部要深入基層和一線督促檢查，切實把責任和措施落實到位。二要加強重點領域安全管控。突出“兩客一危一貨”，加強惡劣天氣條件下的交通安全管控，保障春運安全有序。以煙花爆竹、大型群眾性活動、消防安全、旅游安全等為重點，加大隱患排查治理和風險管控。嚴格大型集會活動監管，嚴防擁擠、踩踏、火災等事故。高度重視節日前后停產復產企業的安全監管，確保生產安全。三要強化預警聯動和應急值守。加強惡劣天氣監測預警，廣泛進行安全提示，做到早預警、早準備、早防范。嚴格落實領導干部帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度，做好應急裝備、物資、隊伍等準備，切實提高事故防范和應急處置能力。
關于機構改革過渡期間的部門職責落實問題。目前，我市機構改革正處于組織實施的關鍵階段，職能劃轉、機構設置、人員轉隸已經基本到位，前幾天市里也召開了“三定”工作布置會，要求在3月底前基本完成市級部門“三定”工作。在部門新的“三定”規定還沒有正式出臺前，市政府辦公室會同市委編辦、市司法局等部門，對市政府工作部門之間存在的職能交叉、職責不清等問題，以及部門職責界定、職能融合過程中可能出現的問題，進行了研究、分析和梳理。這里，明確兩個問題：一是對于已由《南通市機構改革方案》以及市委、市政府現有相關文件明確的職責劃分，市各相關部門要提升政治站位，切實履行職責，不能等待觀望，更不能推諉扯皮、推卸責任，在市委、市政府沒有出臺新的規定調整部門職責之前，一律按現行有關文件規定執行。同時，部門之間也要加強協調配合，主動作為，形成合力。二是對于少數沒有完全明晰的職責劃分，比如軌道交通的安全監管問題等，由分管副市長牽頭各條線、各相關部門抓緊研究、明確責任，確保工作不斷檔、任務不脫節，并在制定部門“三定”規定時予以明確體現。此外，有些部門提出了“三定”規定到位前，有些職責需要設置過渡期的問題。考慮到部分職責業務性較強，在“三定”規定未到位前設置一定過渡期是可以的，但時間不能太長，原則上一個月完成過渡，還需延長的，由部門間做好銜接，最長不得超過三個月。
同志們，安全生產工作是一項生命工程、責任工程，不能有絲毫放松。我們要在市委的堅強領導下，勇于擔當、積極作為，嚴格落實安全生產各項措施，為全市爭當“一個龍頭、三個先鋒”作出新的更大貢獻！
最后，向同志們拜個早年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家幸福！
單曉鳴副市長講話：
第一，迅速傳達。各地區、各部門和單位要立即向本地區、本單位、本系統傳達本次會議精神，特別是陸書記批示和徐市長講話精神，認真分析本地區、本單位、本系統當前安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，研究制定加強安全生產工作的長效措施，確保本轄區、本行業領域安全生產形勢保持平穩態勢。
第二，抓住重點。一是要統籌抓好機構改革期間安全生產工作，始終把安全生產作為應急管理工作的基本盤、基本面，按照“先立后破、不立不破”的總原則，在新機構運行前，原有機構照常運轉，確保體制機制不變，工作不留空擋、不出差錯。二是要有序有力做好安全生產和應急管理職能劃轉工作，要在確保接得住的情況下，做到成熟一個，劃轉一個。如果相互之間存在邊界不清，有問題和矛盾的，由市機構改革領導小組辦公室來協調確定，允許有過渡期，過渡期之后，必須按照“三定”方案抓緊調整到位，但是在這個期間安全生產體制機制絕對不能變、工作絕對不能斷，確保每一項責任有人認領，每一項工作有人落實。三是要建立健全并嚴格落實應急管理體制機制。應急管理工作是大家的應急，不是說成立了應急管理局就是應急管理局一個部門的事，這里要特別強調，今后應急管理工作和安全生產工作一樣，你管哪一個行業領域安全生產工作，那這個行業領域應急管理肯定也是由你負責。目前，市應急管理局已經編制印發了《南通市應急管理機構改革期間自然災害與事故災難突發事件應急響應方案》《關于明確南通市自然災害與事故災難突發事件信息報送有關要求的通知》，各地要認真抓好貫徹落實，各部門也要按照方案在應急管理局統一指揮下，根據職責執行到位。
第三，狠抓當前。剛才徐市長對做好當前工作進行專門強調，大家要深刻領會，抓好落實。我這里再點幾個方面：一是要突出做好春運安全工作、春節期間火災防范、人員密集場所等重點部位和危化品等重點企業的安全監管。二是要突出做好停工停產、復工復產、動火檢維修等重點環節的安全監管。三是要突出做好應急值守，一方面，要嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時值班制度，各地、各部門和單位要及時將值班表報送至市政府辦，同時也要向市應急管理局報送，對值班值守電話進行網站上公示，確保遇到突發情況能夠第一時間找得到、聯系上，確保第一時間能夠啟動應急響應、科學處置；另一方面，要嚴格落實信息報送制度，當前各地機構改革正在謀劃，新機構、新部門還未掛牌成立，目前信息仍由各地政府應急辦扎口報送，各地安監局也要以第一人稱跟進跟上，所有信息既要向市政府辦公室報，也要向市應急管理局報，并且信息報送一定要快，先電話快報，然后在規定時間內書面報送，確保一旦自然災害和事故災難突發事件能夠第一時間有效應對，****限度減少人民群眾生命財產損失。四是要做好春節期間與人民群眾生產生活息息相關的“供電、供水、供暖、供氣”等各項基礎設施的安全巡查和維護，加強對煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放等各個環節安全監管，確保人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的春節。
