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隨著工程建設(shè)項(xiàng)目增加，建筑垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占城市垃圾總量比例逐年提升。近年來(lái)，江蘇省南通市圍繞建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)，常態(tài)推進(jìn)系統(tǒng)施策、聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治，分類(lèi)處置、再生利用多措并舉，有效提升建筑垃圾治理水平，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)法治化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、終端處置標(biāo)準(zhǔn)化。
加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)
明確工作要求
2018年以來(lái)，南通市以全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，先后出臺(tái)了一系列政策文件，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了一定成效。
南通市先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市建筑垃圾資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸推廣工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸揚(yáng)塵管控的通知》《關(guān)于在“654”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間開(kāi)展“一案多查”的通知》等，完善《南通市市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸許可企業(yè)考核辦法》，制定《南通市市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸許可企業(yè)備案車(chē)輛管理規(guī)定》《放大號(hào)牌維護(hù)更新提醒函》《加強(qiáng)建筑垃圾出場(chǎng)管理的相關(guān)通知》等文件，從加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)、源頭分類(lèi)、處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸監(jiān)管等方面明確具體工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，通過(guò)全流程計(jì)量監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾精細(xì)化管理，遏制建筑垃圾違法傾倒、隨意處置等違法違規(guī)行為。
目前，南通市建筑垃圾資源化處置能力顯著提升，各類(lèi)工程所產(chǎn)生的建筑垃圾已基本實(shí)現(xiàn)分類(lèi)處置。市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)90%以上，各縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)85%以上，有效推動(dòng)建筑垃圾處置資源化、利用規(guī)模化。此外，積存建筑垃圾地塊得到有效整治。2018年以來(lái)，市區(qū)先后排查移交400余個(gè)積存建筑垃圾（堆體）地塊；2020年，通過(guò)開(kāi)展揚(yáng)塵整治行動(dòng)清理100余個(gè)積存堆體，清運(yùn)建筑垃圾近2000萬(wàn)立方米，目前市區(qū)已無(wú)大型建筑垃圾堆體。
注重源頭治理
完善管控機(jī)制
南通市以源頭治理為抓手，推進(jìn)小區(qū)、街道、建設(shè)工地等區(qū)域的垃圾分類(lèi)管控，強(qiáng)化全覆蓋的建筑垃圾分類(lèi)機(jī)制。
南通市加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)、沿街商鋪等垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)督檢查力度，督促指導(dǎo)垃圾產(chǎn)生單位按照規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)投放，組織清運(yùn)單位分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分流處置、分流管理，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量。目前，大多數(shù)街道、居民小區(qū)均已建立或設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，按照規(guī)定設(shè)置三格分類(lèi)池并安排專(zhuān)人管理，垃圾混裝現(xiàn)象大幅減少。
建設(shè)工地源頭管控方面，南通市所有堆場(chǎng)周邊均設(shè)置了封閉圍擋，部分場(chǎng)點(diǎn)還建設(shè)了可移動(dòng)式防塵網(wǎng)，基本無(wú)揚(yáng)塵現(xiàn)象。組織開(kāi)展揚(yáng)塵整治“654”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦建設(shè)工地、拆卸現(xiàn)場(chǎng)、閑置地塊、道路街巷、渣土運(yùn)輸、“兩場(chǎng)一站”（碼頭堆場(chǎng)、渣土堆場(chǎng)、混凝土攪拌站）六類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持全領(lǐng)域貫標(biāo)、全流程管理、全天候測(cè)查、全主體定責(zé)、全社會(huì)監(jiān)督“五全”要求；落實(shí)“四查”機(jī)制，通過(guò)市級(jí)巡查交辦、主體自查自糾、紀(jì)檢督查問(wèn)責(zé)、社會(huì)訪查曝光，進(jìn)一步整合力量，確保市區(qū)揚(yáng)塵整治無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，揚(yáng)塵問(wèn)題得到有效改善。目前，各建設(shè)（拆除）工地責(zé)任主體嚴(yán)格按照“六個(gè)百分之百”要求設(shè)置密閉圍擋，建筑垃圾不能及時(shí)清運(yùn)或裸露地面不能及時(shí)施工的，第一時(shí)間進(jìn)行防塵覆蓋，工地進(jìn)出沖洗和工程施工過(guò)程中揚(yáng)塵防控措施落實(shí)到位。
此外，南通市圍繞排放許可和運(yùn)輸許可管理兩方面規(guī)范監(jiān)管流程。在排放許可方面，指導(dǎo)建設(shè)單位申辦排放許可，將建筑工地落實(shí)“六個(gè)到位”情況作為辦理排放許可的必要條件；在運(yùn)輸許可管理方面，組織城市管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)，實(shí)行相互認(rèn)證、聯(lián)審發(fā)證，聯(lián)合開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸許可工作，從申報(bào)、辦證、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸。運(yùn)輸企業(yè)憑城市管理部門(mén)的排放許可向公安交警部門(mén)申辦《禁區(qū)通行證》，未取得運(yùn)輸許可的企業(yè)，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。
構(gòu)建監(jiān)管合力
補(bǔ)齊設(shè)施短板
南通市建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管合力，強(qiáng)化智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，切實(shí)提升建筑垃圾處置能力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
構(gòu)建監(jiān)管合力方面，南通市組織公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林等部門(mén)高頻次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，運(yùn)用智能化手段強(qiáng)化建筑垃圾監(jiān)管，科學(xué)解決建筑垃圾運(yùn)輸揚(yáng)塵污染、沿途拋灑等突出問(wèn)題。針對(duì)后半夜違法運(yùn)輸建筑垃圾現(xiàn)象，開(kāi)展“零點(diǎn)”行動(dòng)，從夜間11點(diǎn)開(kāi)始巡查，實(shí)現(xiàn)巡查全時(shí)段、全覆蓋，遏制建筑垃圾運(yùn)輸處置違法違規(guī)行為。在信息化監(jiān)管方面，南通市牽頭建設(shè)智慧渣土管控系統(tǒng)平臺(tái)并納入市域治理一體化智慧平臺(tái)，運(yùn)用智能化手段將建筑垃圾處置的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，可實(shí)時(shí)查看運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量、所在點(diǎn)位、違法情況等信息。同時(shí)，大力推廣使用全密閉智能建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)，目前，市區(qū)的建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛均已實(shí)現(xiàn)全密閉、智能化，有效解決了超載運(yùn)輸、拋撒揚(yáng)塵等問(wèn)題。
在原有市區(qū)天楹建筑垃圾資源化利用設(shè)施基礎(chǔ)上，南通市通州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)相繼建成資源化利用設(shè)施，形成全流程的處置能力。截至目前，全市共建成各類(lèi)建筑垃圾處理終端7座，年處理能力達(dá)263萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)處理終端全覆蓋。海門(mén)區(qū)和啟東市按照年度工作計(jì)劃，已組織開(kāi)展資源化利用設(shè)施選址等前期工作。到今年年底，全市各板塊均能建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)終端處置能力全覆蓋。
為提高建筑垃圾資源化利用率，南通市還對(duì)市區(qū)進(jìn)行資源化利用的建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)于其他縣市的處置場(chǎng)實(shí)行處置補(bǔ)貼。針對(duì)建筑垃圾資源化利用的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，南通市還要求政府性工程率先使用再生產(chǎn)品，并指定政府性工程中各部位選擇的再生產(chǎn)品替代使用比例不低于8%，再生產(chǎn)品價(jià)格不高于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的充分利用提供有力支撐。
